一、本定额是我省完成规定计量单位分部分项工程、措施项目所需的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准，是国有投资工程编制投资估算、设计概算、最高投标限价（标底）的依据，是投标报价的指导性计价标准。

　　解读：

　　1．2019年计价依据采用消耗量定额的形式，量、价分离。材料基期价格编制了含税、不含税两种，在“黑龙江住房和城乡建设信息网”（http://zfcxjst.hlj.gov.cn/）的建筑管理/工程造价/计价依据模块上提供免费下载。量与价合并计算基价的过程，由各种计价软件来完成。只需将含税或不含税价，以及不同地市、不同年度的价格带入到计价软件中，即可生成不同的基价。

　　2．定额作为“依据”的，仅限定在“国有投资工程编制投资估算、设计概算、最高投标限价（标底）”，对于投标报价，仅作为指导性计价标准。当工程采用清单计价时，企业应自主报价，是否采用定额、是否调整均由企业自主决定；当采用定额计价时，是否调整、如何调整按双方约定执行。

　　二、本定额按正常的施工条件和建设程序，多数施工企业采用的施工方法、机械化程度和合理的劳动组织及工期编制，反映了社会平均消耗水平。

　　解读：

　　建筑工程具有单件性，每个建筑工程的造价（或成本）都是有差别的，不同施工单位就同一个工程会发生不同的建造成本，正体现出了管理和技术的竞争。而定额代表的是平均水平，不可能体现出某一个施工企业就某一个建筑工程的真实造价（或成本）。如承发包双方约定采用定额计价，则内在的涵义是双方工程接受以社会平均水平衡量个别工程造价。

　　三、本定额以国家和有关部门发布的现行设计规范、施工验收规范、技术操作规程、质量评定标准、产品标准和安全操作规程为依据，按合格品编制。

　　解读：

　　施工过程中发生的、达不到“合格品”的标准的工作内容，不应套用定额。如基础越冬维护，采用珍珠岩保温，该工作并不是按屋面保温的施工验收规范、技术操作规程、质量评定标准等来施工的，因此不应套用屋面珍珠岩保温的定额项目，而应按实计价。