你们提出的“0554”号“关于加快碳排放权交易市场机制建设的建议”收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

　　一、本市碳排放权交易市场建设情况

　　本市高度重视发挥市场机制在实现碳达峰、碳中和目标中的作用，主动承担全国碳排放权交易市场建设，积极开展地方碳交易试点，已经取得了初步成效。

　　（一）全国碳市场建设运行情况

　　上海积极履行全国碳排放权交易系统和交易市场运行维护职责，全力保障全国碳排放权交易市场的平稳有序运行。2021年7月16日，全国碳市场正式启动上线交易。全国碳市场第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，是全球规模最大的碳市场。全国碳市场自启动上线交易以来总体运行平稳有序，每个交易日均有成交。截至2021年底，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，成交均价42.85元/吨。全国碳市场履约完成率99.5%（按履约量计），全国碳市场第一个履约周期顺利收官。

　　（二）地方碳市场运行情况

　　2011年，国家明确上海列入全国七个碳排放权交易试点省市之一。2013年11月，上海市碳排放交易市场正式启动。目前，上海市碳排放交易市场已纳入钢铁、电力、化工、航空、水运、建筑等27个行业300余家企业和500余家投资机构，逐步建立了“制度明晰、市场规范、管理有序、减排有效”的碳排放交易体系，是唯一一个连续八年100%履约的试点地区。此外，上海碳市场还吸引了500余家机构投资者参与，机构投资者交易量占总成交量的80%左右，参与度名列全国试点碳市场第一。

　　（三）碳金融产品的创新

　　在保障上海碳市场平稳有序发展的基础上，本市依托国际金融中心优势，稳步探索和发展碳金融。先后推出了借碳、碳质押、卖出回购等碳市场服务业务，服务实体经济低碳化转型。同时，从合规性和市场需求出发，与中国人民银行下属的上海清算所合作推出上海碳配额远期产品（SHEAF），这是全国首个中央对手清算的碳远期产品，也是目前全国唯一的标准化碳金融衍生品。

　　总体来看，上海二级市场总成交量排名全国前列，CCER成交量始终稳居全国第一。截至2021年底，上海碳市场所有现货品种累计成交量2.15 亿吨，累计成交额31.41 亿元。其中，配额累计成交量4,481.34 万吨，成交额10.36 亿元；CCER累计成交量1.70 亿吨。上海碳配额远期产品累计成交437.08万吨。

　　二、对建议的答复

　　（一）关于扩大纳入碳市场的行业范围

　　为继续发挥地方碳试点对本市碳达峰目标实现的推动作用，在“十四五”规划期间，在科学、充分研究的基础上，已经着手从降低强制门槛和鼓励自愿参与两方面开展工作。降低强制门槛方面，研究和考虑降低行业纳入标准、扩大纳管范围和增加纳管企业数量；鼓励自愿参与方面，探索研究制订企业自愿加入碳交易市场机制。

　　（二）关于价格诱导机制

　　自试点碳交易市场以来，上海始终不断探索提升市场活跃度。一方面，不断完善配额分配机制，免费比例从最初的100%，到现在根据所用能源性质从93%至99%不等，提高了市场活跃度，充分发挥碳价功能，倒逼企业绿色转型。当前，受全球疫情和经济下行压力影响，暂时没有进一步降低免费比例的考虑。另一方面，鼓励银行、证券、基金和信托等各类交易主体积极参与碳市场，为碳市场注入更多的活力和资本。

　　（三）关于丰富交易品种

　　我们将持续深化本地碳市场建设，先行先试、充分发挥好全国碳排放交易市场的试验田作用，并利用好全国碳排放交易市场落地上海的优势，加快全国碳交易机构建设，积极稳妥推进碳金融创新。向国家积极争取各类主要碳金融产品落地上海，形成全国综合性交易市场，将上海打造成具有国际影响力的碳交易、定价、创新中心。

　　（四）关于监测和监督制度的建设

　　上海已经建立了一整套完备的碳交易市场管理制度，涵盖了监测、报告、核查等各个环节。目前，主要从两方面进一步完善，一是继续完善《上海市碳排放核查第三方机构管理暂行办法》，并加强对第三方核查机构考核评估结果的应用，提高核查工作水平和核查结果数据质量；二是继续完善碳排放主体的信息披露制度，探索纳管企业配额分配、履约等信息披露机制，同时倡导并鼓励纳管企业主动、及时向公众公开碳排放量、碳排放强度、碳减排措施和战略等信息。

　　（五）关于交易保障机制

　　1.法律体系方面。本市碳排放配额的分配、清缴、交易以及碳排放监测、报告、核查、审定、监督、处罚等相关工作的开展均参照《上海市碳排放管理试行办法》（上海市人民政府令第10号）执行。为了更好地贯彻落实国家2030年碳达峰和2060年碳中和目标，适应新的发展需要，我局已组织开展《上海市碳排放管理试行办法》修订的可行性研究，考虑将碳金融、绿色金融、气候投融资相关内容纳入，全方位保障本市应对气候变化工作。

　　2.MRV系统方面。上海市已经建立了完备的MRV系统，并稳定运行了8年。我局将根据最新形势和要求，继续完善。

　　3.人才培养方面。进一步加强碳达峰碳中和人才队伍的培育和引进。加快形成具有全球吸引力和国际竞争力的人才制度环境。鼓励高校开设节能、储能、氢能、碳减排、碳市场等专业，建立多学科交叉的绿色低碳人才培养模式。

　　感谢你们对生态环境保护工作的关心和支持。我们将在下一步工作中积极采纳落实你们的建议，不断提升碳排放市场的管理。

　　

原文链接：https://sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt5333/20221012/8d68442dbb7e41229a7cfe7dcb821212.html
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